房产税定位个人住房调节税 开征需清除三大障碍

刚刚结束的中央经济工作会议明确，2012年要继续推进“房产税改革试点”。

今年1月28日，上海、重庆作为首批城市启动个人住房征收房产税改革试点。记者日前从重庆市财政局了解到，重庆今年满足征收条件的高档商品住房共有8563套，其中独栋别墅3400余套。预计今年征收房产税1亿元。

上海方面，截至今年7月，认定应征房产税住房共七千多套。

有业内人士认为，房产税改革试点近一年以来，上海、重庆两地税收总额和打压房价方面效果并没有预期明显。

“开征房地产税，不能陷入理论层面，不能就税论税，首先要明确定位。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，“在减税呼声日渐高涨的当下，将房产税定位到‘抓钱’上，只会加重公众‘税收焦虑症’，应将其定位为个人住房调节税。”

当前不能指望房产税

调节贫富差距

在这一定位下，房产税似乎更好理解，“一是让占有房产多的人交税，占有越多，交税越多;二是抑制在住房消费上的奢靡，为社会节约住房资源和土地资源。这实际上是对住房消费行为的一种调节，同时也具有对社会财富再分配的作用，还可抑制房地产投机。”刘尚希认为。

刘尚希强调，“如果现阶段将房产税打造为地方财政收入的主要来源，与提高居民收入占国民收入比重这一战略要求相违背。”

复旦大学房地产研究中心主任尹伯成认为，出台房产税的主要目的并非调控房价，它仅是诸多调控手段之一。作为一种财产税，它的长远目标是调节财富分配，增加地方直接税源，逐步减少地方政府对新增土地的过度依赖。

“基于这一国情，中国将房产税定位为‘个人住房调节税’。同时，现在房地产市场过分火热，实体经济空心化，征收房产税是为配合房地产调控。”刘尚希称，“中国要实行有中国特色的房产税，照搬国际惯例，将房产税作为地方财政收入的主要来源不现实也行不通。”

关于房产税的调控效果，刘尚希认为，房产税主要是调控财富存量，当前还不能指望房产税调节贫富差距。(编注：从世界上130多个国家和地区征收房产税的实践看，房产税是对个人拥有住房普遍征收，无论是增量和存量都在纳税范围内，将房产税作为调节收入和财富分配的重要工具。)

推广时机还不成熟

“房产税改革试点效果不在于收上来多少税，试点本身就是经验。”刘尚希认为，根据目前中国税收征管能力，推广时机还不成熟，房产税改革也要“稳中求进”。

专家认为，全面开征房产税还需清除三大障碍：

是信息障碍。由于房产数据没有联网，投机资金从政策执行较严的一线城市向二三线城市泛滥，从高端住宅市场流向中低端市场，导致限购、税收、贷款等调控政策落不到实处。专家指出，目前各城市已建立房地产信息登记制度，个人住房信息联网不存在技术障碍，房产信息联网将为房产税全面征收扫清障碍，也是楼市调控的基础。

第二是法律障碍。当前要对已有的法律、法规、地方政策做一个梳理和清理，防止出现“法律打架”的现象，影响征收的权威性。(编注：学界一直坚持，房产税开征无法律依据。)

第三是征收障碍。究竟是自己申报还是政府认定，滞纳税款如何处理等，都需要细化。

业内人士介绍，由于房产税属于个性化征收，因此无论国内外，房产税都是征收成本很高的税种。

虽然征收成本高，“但主要都是前期投入。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌称，具备开征的条件之后，才能讨论未来怎么征收。哪个机构来做评估?如何保障评估权威性?评估过程如出现腐败谁来监督等都是问题，未来还有很多准备工作要做。

尹伯成认为，从长远来看，还应逐步适当扩大征税面。税率的制定要灵活，针对不同人群要制定差别比例税率。

“房产税属于地方税种，因此税制设计需要因地制宜，要深入总结试点城市的经验，形成各地自己的实施方案。”刘尚希称，美国也是经过多年的摸索和总结，在积累了很多经验的基础上开始征收房产税。

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